Direzione degli affari europei DAE
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Libera circolazione delle persone
L’ALCP introduce progressivamente le disposizioni relative alla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l’UE e stabilisce periodi di transizione durante i quali l’immigrazione può essere limitata. Durante questi periodi di transizione il principio della preferenza nazionale in caso di assunzione e il controllo preliminare delle condizioni di lavoro e salariali possono essere mantenuti; inoltre, il numero di permessi di dimora può essere limitato (contingenti). L’Accordo prevede che, al termine del periodo di contingentamento, possa essere attivata di nuovo e temporaneamente la cosiddetta «clausola di salvaguardia» la quale permette di limitare le autorizzazioni di soggiorno qualora l’immigrazione dovesse assumere proporzioni superiori alla media. Tali misure di transizione assicurano un’apertura progressiva e controllata dei rispettivi mercati del lavoro.
- Per i 15 vecchi Stati membri dell'UE (UE-15) nonché per Malta e Cipro, vige la libera circolazione delle persone completa dal 1° giugno 2007; per gli otto Stati entrati a far parte dell'UE nel 2004 (UE-8), la libera circolazione delle persone vige dal 1° maggio 2011.
- La clausola di salvaguardia può essere applicata nei confronti di questi 25 Stati (UE-25) fino al 31 maggio 2014. Dal dal 1° maggio 2012 la clausola di salvaguardia è stata attivata per almeno un anno nel rilascio di permessi B ai cittadini dell'UE-8. Il 24 aprile 2013, il Consiglio federale ha deciso di applicare per un ulteriore anno della clausola di salvaguarda nei confronti degli Stati dell'UE-8. Il Consiglio federale ha parimenti deciso di applicare la stessa misura - a condizione che i valori soglia concernenti i permessi rilasciati nel corso degli ultimi dodici mesi lo consentano - a partire dal 1° giugno anche agli 17 altri Stati dell'UE (Romania e Bulgaria escluse, in quanto sottoposte ad un regime transitorio distinto).
- Per quanto riguarda la Bulgaria e la Romania, che hanno aderito all'UE nel 2007, i periodi di transizione possono durare al massimo fino al 31 maggio 2016. La clausola di salvaguardia nei confronti di questi ultimi due Stati può essere invocata fino al 31 maggio 2019.
Avallata nel 2000 dal popolo svizzero, l'ALCP è entrato in vigore il 1° giugno 2002. L'estensione dell'Accordo ai dieci Stati che hanno aderito all'UE nel 2004 è stata accettata in votazione popolare nel 2005 ed è entrata in vigore il 1° aprile 2006 (sotto forma di Protocollo I dell'ALCP). L'8 febbraio 2009, il popolo si è inoltre pronunciato a favore dell'estensione della libera circolazione delle persone alla Bulgaria e alla Romania. Il protocollo aggiuntivo all'Accordo che disciplina questa nuova estensione (Protocollo II dell'ALCP) è entrato in vigore il 1° giugno 2009. I negoziati in vista di un'estensione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone alla Croazia cominceranno prossimamente.
Parallelamente all'introduzione della libera circolazione delle persone, il 1° giugno 2004 sono entrate in vigore le misure di accompagnamento contro il dumping salariale e sociale. Queste misure sono volte a difendere i lavoratori dalle pressioni verso il basso sui salari e ad assicurare il rispetto delle condizioni lavorative valide in Svizzera. In occasione dell'estensione della libera circolazione delle persone agli Stati che hanno aderito all'UE nel 2004, sono state ulteriormente rafforzate l'attuazione e l'efficacia di tali misure, le quali sono entrate in vigore il 1° aprile 2006 contemporaneamente al protocollo aggiuntivo all'Accordo in vigore (Protocollo I). L'attuazione di queste misure è stata infine perfezionata nuovamente al momento dell'estensione della libera circolazione a Bulgaria e Romania. I più recenti adeguamenti delle misure di accompagnamento sono entrati in vigore nel mese di gennaio del 2013.
Cronologia
- FirmaFirma: 21 giugno 1999 (pacchetto di Accordi bilaterali I)
- Accettazione da parte del popolo: 21 maggio 2000 (con il 67,2 % di «Sì»)
- Entrata in vigore: 1° giugno 2002 (pacchetto di Accordi bilaterali I)
- Firma del Protocollo I ALCP (Stati che hanno aderito all'UE nel 2004): 26 ottobre 2004
- Accettazione del Protocollo aggiuntivo I da parte del popolo: 25 settembre 2005 (con il 56 % di «Sì»)
- Entrata in vigore del Protocollo I: 1° aprile 2006
- Firma del Protocollo aggiuntivo II (estensione a Bulgaria e Romania): 27 maggio 2008
- Accettazione del rinnovo nonché del Protocollo Il da parte del Parlamento: 13 giugno 2008
- Accettazione da parte del popolo: 8 febbraio 2009 (con il 59,6 % di «Sì»)
- Entrata in vigore del Protocollo II: 1° giugno 2009
- Revoca delle restrizioni relative all'accesso al mercato del lavoro applicate ai cittadini dell'UE-8: 1° maggio 2011
- Decisione di applicare la clausola di salvaguardia nei confronti dei paesi dell'UE-8: 18 aprile 2012
- Applicazione per un ulteriore anno a partire dal 1° maggio 2013 la clausola di salvaguarda nei confronti degli Stati dell'UE-8: 24 aprile 2013
- Applicazione la clausola di salvaguarda - a condizione che i valori soglia concernenti i permessi rilasciati nel corso degli ultimi dodici mesi lo consentano - anche agli 17 altri Stati dell'UE: 24 aprile 2013
Stato del dossier: Aprile 2013
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